| В
широком смысле слова государственное регулирование – это распространение макроэкономического
воздействия политических структур на национальное хозяйство. Но здесь также нужно
еще учитывать социально-психологический фактор, т.е. национальную ментальность
и традиции, степень рациональности ожиданий публики, доверия к действиям правительства
и т.д. Государственное регулирование подразумевает собой принуждение в
той или иной степени, при котором свобода индивидуального выбора заменена волей,
выражающей якобы интересы большинства. В лучшем случае государство может эффективно
перераспределять блага и услуги, непосредственно не преумножая их. К тому же история
свидетельствует о том, что длительное ограничение права экономического выбора
порождает пассивность граждан, неспособность к самостоятельным действиям, надежды
на всемогущество власти. Но все же при всем вышесказанном активное государственное
вмешательство в экономику необходимо, по крайней мере, в отношении товаров и услуг,
потребляемых совместно, и при наличии законодательства, ограничивающего произвол
бюрократии, численность которой обычно возрастает при особенно сильном социальном
возбуждении. По мере совершенствования системы государственного регулирования
вырисовываются два противоположных начала: давление фискальной, директивной политики,
творимой чиновничеством, которое претендует на монополию в области принуждения
и его реализации, с одной стороны; с другой, меры индикативного воздействия. Оно
осуществляется в основном посредством кредитно-денежной политики. Эта политика
направлена на создание условий, при которых экономический субъект сам выбирает
путь, соответствующий государственным интересам. Сочетания этих направлений
экономической политики разнообразны, зависят от национальных традиций, времени
и конъюнктуры. Масштабы государственного присутствия в экономике определяются
такими агрегированными показателями, как объем государственного потребления (расходы
на покупку товаров и услуг, на зарплату госслужащих), вес расходов государства
в ВВП. Для российской экономики была всегда традиционной большая степень
государственного присутствия в экономике, ей также присущ меркантилизм. Государственные
монополии появились в России еще при Иване IV. Они принимали форму откупов и служили
для пополнения казны. В торговле с соседями были установлены государственные монополии
на продажу пеньки, поташа, смол, икры; наложены запреты на вывоз соли и воска.
Издавна существовал и сохранялся довольно долго запрет на вывоз серебра и золота,
а также полноценных монет. В XVII в. действовал указ об обязательной сдаче казне
(продаже по принудительному курсу) золота и инвалюты, привозимых из-за границы
(Новоторговый устав 1667 г.). При Петре I любой вид торговли с иностранцами, в
том числе внутри своей страны, должен был осуществляться при посредстве золота
или ефимок (серебряные монеты немецких городов) и при обязательной их сдаче в
казну, а ввозные пошлины устанавливались в пределах от 25 до 75% к цене товара,
выраженной в рублях. С екатерининских времен (XVIII в.) система откупов
становится на территории России всеобъемлющей. Она предполагает покупку у государства
богатыми купцами и заводчиками (откупщиками) лицензий на монополии в железнодорожном
хозяйстве, почтовом ведомстве, выражающиеся в произвольном установлении тарифов.
Предметом российского государственного внимания с давних пор являлась «тарифная
политика». Большинство экономистов – меркантилистов, физиократов, реформаторов
– склонялись к протекционизму, к введению и повышению импортных пошлин. Сперанский,
будучи министром при Александре I, установил дифференцированный таможенный тариф
(1810 г.). Мордвинов опубликовал в 1815 г. книгу, где предлагал по возможности
«ослабить импорт», особенно предметов роскоши. Дискуссия о тарифах завершилась
в конце прошлого века резким поворотом к протекционизму. Если в 70-е гг. XIX в.
средняя ввозная пошлина составляла 10%, то в 90-е гг. она повысилась до 33%. В
конце XIX в. экономическое присутствие российское государства подверглось изменениям.
Имели место реформы Витте. Но все же для нашей страны в то время был характерен
этатизм (политика активного участия государства в экономической жизни общества).
В экономике присутствовал огромный государственный сектор, ядро которого
составляли казенные заводы в основном в сфере тяжелой промышленности. Эти предприятия
были: 1) вне стихии конкуренции, 2) выключены из сферы рыночной экономики. Это
явилось, во-первых, следствием плана С.Ю. Витте по индустриализации страны, который
предусматривал: а) индустриализацию России и ее населения, б) изменение социальной
структуры страны и общества (ее менталитета и т.д.) для создания в государстве
индустриального общества и, во-вторых, логическим завершением процессов, начавшихся
во время мануфактурного хозяйства и петровского периода. Государству принадлежало:
2/3 железных дорог; множество земель и лесов; заводы и фабрики. Этот удельный
вес давал ему право вмешиваться в экономику, с одной стороны. Но с другой, это
позволяло государству вести железнодорожное строительство и стимулировать развитие
отрасли черной металлургии; проводить протекционистскую политику; создавать благоприятную
почву для проникновения иностранных инвестиций в экономику страны. Таким образом,
на переломе XIX – XX вв. в России были заложены основы профессиональной экономической
политики. После Октября 1917 г. была установлена государственная монополия
практически на все виды хозяйственной деятельности. Она сочеталась с централизованным
планированием и директивными методами макроэкономического руководства, распределения
ресурсов и установления цен. Власть над вещественными факторами производства соединялась
с властью над людьми. Государственная монополия превратилась в своего рода насос;
«отжатые» средства тратились нерационально, и экономическая жизнь обескровливалась.
Рудименты хозяйственной монополии государства сохранились до сих пор (например,
так называемые естественные монополии), к ней порой добавляется монополистическая
политика новых структур в энергетике и банковском деле, в нефтедобыче и в нефтепереработке,
цветной металлургии и некоторых других отраслях. | 
